Desarrollos
clave desde mayo del 2000: se introdujo la legislación para la
implementación a nivel nacional a la asamblea legislativa. Costa Rica
todavía no ha presentado su informe de transparencia inicial del
Artículo 7, que debía presentar en febrero 27 del 2000. De acuerdo
a los planes actuales la remoción de minas se debe completar para julio
del 2002.
Política de prohibición de minas
Costa Rica firmó el Tratado para la
Prohibición de Minas Terrestres el 3 de diciembre de 1997. Fue ratificado
el 17 de marzo de 1999 y entró en vigor el 1 de septiembre de 1999.
Actualmente se lleva a cabo un proceso para legislar la prohibición sobre
minas antipersonal. El 26 de febrero del 2001 el presidente Miguel Ángel
Rodríguez envió la “Ley para la prohibición de minas
antipersonal” a una sesión extraordinaria de la legislatura para
que la analizara la asamblea
legislativa.[1] Según un
representante que preparó la legislación, Walter Muñoz,
“esta iniciativa cumple con los requisitos del Tratado para la
Prohibición de las Minas y llama la atención sobre el problema de
minas antipersonal en el
país.[2]
Costa Rica todavía no ha presentado su informe inicial de
transparencia del Artículo 7, que debía haber presentado el 27 de
febrero del 2000. Tampoco ha cumplido con el plazo para presentar el informe
actualizado anual, que terminó el 30 de abril del 2001. En enero del
2001, el Ministro de seguridad pública, Rogelio Ramos, expresó al
Monitor de Minas Terrestres que él no sabía de los requisitos de
proporcionar un informe de transparencia y aseguró que lo
presentaría lo más pronto
posible.[3] En julio del 2001, el
Ministerio de Seguridad Pública manifestó al Monitor de Minas
Terrestres que el informe estaba terminado y sería enviado con
prontitud.[4]
Representantes de la Misión Permanente de Costa Rica de las Naciones
Unidas en Ginebra asistieron a la Segunda Reunión de los Estados Parte
en septiembre del 2000 y a reuniones del Comité Permanente Intersesional
en diciembre del 2000 y mayo del 2001. En noviembre del 2000, Costa Rica
votó a favor de la resolución 55/33V en apoyo al Tratado para la
Prohibición de las Minas Terrestres.
Costa Rica es un estado parte del Protocolo II Enmendado (minas terrestres)
anexo a la Convención sobre Armas Convencionales y asistió a la
Segunda Conferencia Anual de los Estado Parte en diciembre del 2000.
Producción, transferencia, almacenamiento y uso de minas
En ausencia de una declaración
pública definitiva o de un informe de transparencia del Artículo
7, se creé que Costa Rica nunca ha producido, importado, almacenado, ni
usado minas antipersonal.
Magnitud del Problema
Las fuerzas involucradas en el conflicto de
Nicaragua pusieron minas terrestres a lo largo de la costa de la frontera norte
de Costa Rica. En el 2001 el gobierno revisó su plan de trabajo de
remoción de minas y actualmente estima que el número de minas
plantadas no pasa de 2.000.[5]
Las áreas afectadas incluyen los sectores de Los Chiles, Tablitas,
Isla Chica, La Trocha, Pocosol, San Isidro, Tiricias, Cóbano, La Victoria
y Pueblo Nuevo. Estas áreas son, en su mayor parte, tierras
agrícolas cerca de la frontera. Los dueños de estas tierras las
abandonaron hace años por el problema de las minas terrestres y en los
últimos años ocupantes ilegales se han establecido en ellas. De
acuerdo al Ministerio de Seguridad Pública, los campesinos
nicaragüenses y costarricenses también comercian en bienes
agrícolas como semillas y fertilizantes en estas
áreas.[6] El problema de
las minas terrestres también afecta a los inmigrantes nicaragüenses
que entran a Costa Rica sin documentación dado que cruzan por las
áreas fronterizas afectadas por las minas para poder evadir los controles
de inmigración establecidos en las
fronteras.[7]
En octubre del 2000 un campesino vio una mina antipersonal al lado del camino
“usado diariamente por los locales y por inmigrantes ilegales” en la
región de Victoria de
Upala.[8] Un equipo desminizador
vino a Upala (cerca del marcador de límites 13) desde Los Chiles (cerca
del marcador de límites 11), donde ubicaron y detonaron cinco minas
terrestres de fabricación checoslovaca.
Coordinación de acción contra las minas y financiamiento
La unidad de la OEA para la promoción de la
democracia, por medio de su programa Acción Integral contra las Minas
Antipersonal (AICMA) es responsable de la coordinación y
supervisión del Programa de Asistencia al Desminado en
Centroamérica (PADCA) con el apoyo técnico de la Junta de Defensa
Interamericana (IADB).
La IADB es responsable por organizar el equipo de supervisores internacional
a cargo de adiestramiento y certificación. Este equipo de
supervisión es conocido como Misión de Asistencia para la
Remoción de Minas en Centro América (MARMINCA).
PADCA/MARMINCA tienen programas de acción contra las minas en Costa
Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En Costa Rica, el ministro de seguridad
junto con PADCA/MARMINCA también es responsable por operaciones de
desminado.
En el 2000 el presupuesto anual del programa regional de la OEA fue de $7.6
millones de dólares financiado por Canadá, Dinamarca, Francia,
Alemania, Japón, los Países Bajos, Noruega, España,
Suecia, Suiza, los Estados Unidos y el Reino
Unido.[9] Entre junio del 2000 y
mayo del 2001 las contribuciones financieras ascendieron a un total aproximado
de $6 millones.[10]
La oficina de la OEA en Costa Rica no pudo proveer al Monitor de Minas
Terrestres las cifras exactas de los fondos de donantes canalizados por la OEA
para actividades de desminado en Costa Rica. Los fondos se gastaron en equipo
técnico, mantenimiento de vehículos, transporte aéreo,
material educativo y salarios. En el 2001, Costa Rica recibió apoyo
técnico de Brasil y de Honduras a través de PADCA de la
OEA.[11]
El Monitor de Minas Terrestres no pudo obtener las cifras oficiales del
Ministerio de Seguridad Pública para las contribuciones financieras del
gobierno de Costa Rica al programa de desminado. El gobierno paga el salario del
personal del Programa de Remoción de Minas, y otros costos operativos
(como comunicaciones telefónicas), equipo de oficina y costos de
evacuación
aérea.[12]
Remoción de minas
El Programa de Remoción de Costa Rica
consiste actualmente de un coordinador de programa, un coordinador de
operaciones y un equipo de desminado de 40 personas, tanto desminadores como
personal de apoyo; todos son miembros de la Guardia Civil del Ministerio de
Seguridad Pública. También hay cuatro perros detectores de minas.
El equipo de desminado tiene dos sesiones de adiestramiento anual, apoyadas por
el programa de PADCA de la OEA.
Actualmente está en desarrollo un nuevo plan de trabajo de
remoción de minas. Las operaciones de remoción de minas del 2000
y del 2001 se llevaron a cabo siguiendo planes previos, en los tres sectores
fronterizos preestablecidos: Pocosol y Los Chiles (provincia de Alajuela); Upala
(Alajuela); y La Cruz y Peña Blanca (Guanacaste). Las actividades de
desminado se concentraron en las áreas cerca de los marcadores
fronterizos 9, 10 y 11 en el sector 1, pero en octubre del 2000 se cambió
a sector 2 cerca de Upala, según los planes actuales la remoción
de minas de debía completar para julio del
2002.[13]
De acuerdo al Ministerio de Seguridad Pública, la mina antipersonal
PP-MI-SR-II fue el único tipo de mina limpiado por desminadores en el
2000.[14] Hasta junio del 2001,
331 minas antipersonal y 4.441 pertrechos sin detonar y remanentes habían
sido limpiadas y destruidas por el programa de remoción de minas y
143.355 metros cuadrados habían quedado despejados de
minas.[15]
La remoción de minas es un trabajo lento en parte porque se encuentran
muchos remanentes de guerra en los tres
sectores..[16] El Capitán
Rogelio Siqueira, asesor brasileño para la Junta de Defensa
Interamericana de la OEA, expresó: “nos gustaría avanzar
más rápido, pero no tenemos mapas ni registros que nos
guíen a las minas terrestres...y las lluvias, condiciones
meteorológicas adversas y los malos caminos son otros factores que hacen
difícil la remoción de
minas”.[17] Otra dificultad
mayor es la evacuación aérea. En el 2000 el gobierno
alquiló un helicóptero 1965 Bell UH-1H de una
compañía privada (Vertol Systems) con la opción de comprar,
pero luego decidió no comprarlo porque no cumplía con todos los
requisitos. El Ministerio de Seguridad Pública proporcionó un
avión para permitir que continuara la operación de remoción
de minas.[18] En el 2000 se le
proporcionó una ambulancia a la Cruz Roja de Costa Rica para que los
equipos de remoción de minas la usaran en el
terreno.[19]
Actualmente la tierra declarada libre de minas esta volviendo a sus
dueños originales pero no hay información disponible sobre el
número de personas que se han beneficiado de esto hasta el momento. El
proceso de volver la tierra libre de minas a sus dueños originales
también se ha demorado por la presencia de ocupantes
ilegales.[20]
En un evento público celebrado el 2 de septiembre del 2000 el Ministro
de Seguridad Pública Rogelio Ramos, el Comisario Walter Navarro y el
Director de la OEA en Costa Rica Víctor Brodersohn felicitaron y dieron
diplomas y medallas al Capitán brasileño Ronaldo Morais y al
Teniente de la Marina Jayne Pedrosa, miembros de la misión MARMINCA por
el trabajo de desminado que habían realizado en la parte norte del
país.[21]
Sensibilización sobre las minas
El Ministerio de Seguridad Pública y la OEA
en coordinación con el Ministerio de Educación continua con las
campañas de educación de sensibilización sobre el riesgo de
las minas en las regiones afectadas por las minas. En el 2000 las
campañas de educación se enfocaron en las pequeñas ciudades
de Cuatro Esquinas, Medio Queso, San Isidro y la
Guaria.[22] En la educación
y sensibilización sobre minas se impartió en las escuelas de la
localidad con la participación de vecinos, estudiantes y profesores. Las
campañas incluyeron material didáctico como fichas, fotos y minas
falsas y la OEA también distribuyó lápices, cuadernos,
uniformes de educación física y otros materiales que tenían
mensajes para concienciar sobre las minas. Si bien es cierto que ahora la
población local tiene algún conocimiento sobre el problema de las
minas terrestres, cabe advertir que los inmigrantes y visitas a las regiones
afectadas a las minas no tienen tal información, por lo tanto es lo que
los hace especialmente
vulnerables.[23]
Víctimas de las minas y asistencia a sobrevivientes
No se registraron nuevas víctimas en el
periodo que cubre el informe incluyendo a ninguno de los desminadores. Los
registros sobre víctimas de las minas no se mantienen en forma
sistemática. Una fuente citó un total general de 8 muertes y 10
heridos de minas terrestres, lo cual la OEA IADB cree consistente con la
información disponible.[24]
También es posible que haya otras víctimas de minas que no han
sido registradas con el gobierno, como los inmigrantes ilegales de
Nicaragua.
El programa OEA IADB ha proporcionado asistencia a dos sobrevivientes de
minas, Francisco Ramírez y su esposa Elizabeth Sandoval. Quienes
perdieron una pierna cada uno, el mismo día en el área de la Isla
Morgan.[25] La OEA IADB
recientemente ofrecieron conseguir una pierna artificial a través de otra
fuente. La OEA IADB está en comunicación con 4 sobrevivientes que
mostraron las cicatrices de una explosión de minas terrestres pero
actualmente no necesitan tratamiento.
[1] La legislación está
numerada Expendiente N. 14042 y está ante la Comisión de
Internacionales. Entrevista con José Mario Alfaro, Asesor de la Plenaria,
Asamblea Legislativa, 26 de febrero del
2001. [2] Entrevista con el Representante
Walter Muñoz, Partido de Integración Nacional, San José, 28
de febrero del 2001. [3] Entrevista con
Rogelio Ramos, Ministerio de Seguridad Pública, San José, 24 de
enero del 2001. [4] Entrevista
telefónica con Mayela Coto, Ministerio de Seguridad Pública, San
José, 16 de julio del 2001. [5]
Entrevista con el Mayor Luis Carlos Calvo, Coordinador del Programa de
Remoción de Minas, Ministerio de Seguridad, Los Chiles, 13 de febrero del
2001. [6]
Ibid. [7] Carlos Hernández,
“Detectan minas en Upala. Campesinos no siembran por temor a
explosiones”, La Nación, 28 de octubre del
2000. [8]
Ibid. [9] Correo electrónico al
Monitor de Minas Terrestresde Jhosselin Bakhat, Organización de Estados
Americanos, 20 de junio del 2000. [10]
OEA, “Informe del Secretario General sobre la implementación de las
Resoluciones 1745 (apoyo a PADEP) y 1751 (apoyo a PADCA)”, 7 de mayo del
2001. [11] Entrevistas con Leda
Marín, PADCA OEA, Coronado, 18 de enero y 2 de febrero del
2001. [12] Entrevista con Rogelio Ramos,
Ministerio de Seguridad Pública, San José, 24 de enero del
2001. [13] Cindy Centeno Mena, “Por
su valentía en remoción de minas”, La Prensa Libre, 23 de
septiembre del 2000; y entrevista con Rogelio Ramos, Ministerio de Seguridad
Pública, San José, 24 de enero del
2001. [14] Entrevista con el Mayor Luis
Carlos Calvo, Coordinador del Programa de Remoción de Minas, Ministerio
de Seguridad, Los Chiles, 13 de febrero del
2001. [15] Entrevista telefónica
con Leda Marín, OAS PADCA, Coronado, 10 de junio del
2001. [16] Carlos Hernández,
“Detectan minas en Upala. Campesinos no siembran por temos a
explosiones”, La Nación, 28 de octubre del
2000. [17]
Ibid. [18] Entrevista con Rogelio Ramos,
Ministerio de Seguridad Pública, 24 de enero del 2001; y entrevista con
el Mayor Luis Carlos Calvo, Coordinador del Programa de Remoción de
Minas, Ministerio de Seguridad, Los Chiles, 13 de febrero del
2001. [19] Correo electrónico al
Monitor de Minas Terrestres (HRW) de ICRC, Mines/Arms Unit, Geneva, 11 de julio
del 2001. [20] Entrevista con Rogelio
Ramos, Ministerio de Seguridad Pública, San José, 24 de enero del
2001. [21] Cindy Centeno Mena, “Por
su valentía en remoción de minas”, La Prensa Libre, 23 de
septiembre del 2000. [22] Entrevista con
el Alcalde Luis Carlos Calvo, Coordinador del Programa de Remoción de
Minas, Ministerio de Seguridad, Los Chiles, 13 de febrero del
2001. [23]
Ibid. [24] Carlos Hernández,
“Detectan minas en Upala. Campesinos no siembran por temos a
explosiones”, La Nación, 28 de octubre del 2000; correo
electrónico al Monitor de Minas Terrestres (HRW) de William McDonough,
Coordinador, PACDA, Organización de Estados Americanos, 26 de julio del
2001. [25] Correo electrónico al
Monitor de Minas Terrestres (HRW) de William McDonough, Coordinador, PACDA,
Organización de Estados Americanos, 26 de julio del 2001.
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