Desarrollos clave desde Mayo de 2004: en 2004, las operaciones de
desminado concluyeron en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz y
Huehuetenango. Las operaciones de desminado en 2004 dieron lugar a la
destrucción de 40 unidades de municiones sin explotar (MUSE), y dos minas
antipersonal. La educación sobre los riesgos de minas llegó a
92.233 personas en 395 comunidades. Guatemala fue co-presidente del
Comité Permanente sobre Destrucción de Arsenales desde Septiembre
de 2003 hasta Diciembre de 2004, y fue co-relator del Comité Permanente
sobre la Situación General y Operación de la Convención
durante ese tiempo.
Política de Prohibición de Minas
La República de Guatemala firmó el Tratado para la
Prohibición de Minas el 3 de Diciembre de 1997, lo ratificó el 26
de Marzo de 1999, y se convirtió en Estado Parte el 1 Septiembre de 1999.
En 1997, Guatemala aprobó el decreto legislativo 106-97, que claramente
prohíbe las minas antipersonal y sus
componentes.[1] No se han reportado
acciones judiciales bajo esta
ley.[2]
El 2 de Mayo de 2005, Guatemala entregó su quinto Informe del
Artículo 7 para el período comprendido entre Mayo de 2004 y Mayo
de 2005.[3]
El Viceministro de Relaciones Exteriores presidió la delegación
de Guatemala a la Primera Conferencia de Examen del Tratado para la
Prohibición de Minas en Nairobi en Noviembre-Diciembre de 2004, donde
anunció que el desminado de los últimos seis departamentos minados
concluiría a mediados de
2005.[4] Guatemala fue Vicepresidente
para la Primera Conferencia de Examen. Fue co-presidente del Comité
Permanente sobre la Destrucción de las Reservas desde Septiembre de 2003
hasta la Primera Conferencia de Revisión, y tuvo el rol de co-relator del
Comité Permanente sobre Situación General y Operación de la
Convención, después de la Primera Conferencia de Examen.
En las reuniones intersesionales del Comité Permanente, realizadas en
Ginebra en Junio de 2005, Guatemala hizo una presentación sobre la
remoción de minas. Guatemala todavía no se ha involucrado en la
extensa discusión que los Estados Partes han tenido en asuntos de
interpretación y aplicación relacionados con los Artículos
1, 2 y 3. Sin embargo, no ha dado a conocer tampoco su posición acerca
de las operaciones conjuntas con Estados no Partes, minas antivehículo
con detonadores sensibles y dispositivos antimanipulación, así
como sobre el número permitido de minas retenidas con fines de
entrenamiento.
Como Estado Parte del Protocolo Enmendado II de la Convención de
Armas Convencionales, Guatemala asistió a la Sexta Conferencia Anual de
Estados Parte para el Protocolo Enmendado II en Noviembre de 2004 y
entregó el Informe sobre Medidas Nacionales del Artículo 13 el 21
de Octubre de 2004.
Guatemala ha informado que nunca ha producido, importado, almacenado o usado
minas antipersonal, y que no tiene minas antipersonal para entrenamientos o con
fines de desarrollo.[5] No se ha
registrado uso alguno de minas antipersonal o artefactos explosivos improvisados
desde el conflicto interno armado que duró 36 años, y que
terminó en Diciembre de 1996.
El problema de las minas terrestres y de las Municiones sin Explotar (MUSE)
Guatemala ha declarado en sus Informes del Artículo 7, entregados en
2003, 2004 y 2005, que no tiene campos minados, pero que existe un número
limitado de minas terrestres y municiones sin estallar (MUSE) en los lugares
donde el conflicto interno armado se llevó a
cabo.[6] Guatemala ha informado
también cada año en sus informes que sigue despejando y
destruyendo minas antipersonal, incluidas minas Claymore de fragmentación
direccional.[7]
En Mayo de 2005, Guatemala informó que seis de sus departamentos
permanecían afectados por las minas antipersonal y
MUSE.[8] En Julio de 2001, el
Coordinador Nacional de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
dijo al Monitor de Minas que 13 de 22 departamentos estaban afectados,
además de otros dos departamentos afectados con un menor nivel de
riesgo.[9]
Dada la naturaleza dispersa del problema de las minas terrestres y MUSE, las
áreas afectadas no están cercadas ni
señalizadas.[10]
Programa de Acción contra las Minas
La acción contra las minas en Guatemala es responsabilidad de la
Comisión de Coordinación del Desminado (CCD), establecida en
Agosto de 1995, y de la Unidad Coordinadora Ejecutiva. A partir de Junio de
2005, la CCD incluye representantes del Cuerpo de Ingenieros del Ejército
Guatemalteco (CIEG), del Cuerpo de Bomberos Voluntarios, de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y de la Acción Integral
Contra Minas Antipersonal de la OEA
(AICMA).[11]
La Unidad Coordinadora Ejecutiva (UCE), establecida en 1997 para manejar las
acciones operacionales del problema de las minas y las MUSE, informa al CCD y al
Congreso Nacional, y tiene una estructura similar a la de la
CCD.[12]
La OEA asiste la aplicación del Plan Nacional de Desminado de
Guatemala por medio del Programa de Asistencia al Desminado en Centro
América (PADCA) y de la Misión de Asistencia para la
Remoción de Minas en Centroamérica (MARMINCA), que ofrece
supervisores internacionales para entrenamiento y certificación. En
2004, dos supervisores de MARMINCA de Honduras y uno de El Salvador participaron
en operaciones de desminado. En 2005, cuatro supervisores (de Honduras,
Venezuela y Brasil) participaron en la supervisión y certificación
de la destrucción de MUSE en zonas de alto
riesgo.[13]
Las operaciones de desminado en Guatemala han integrado a la sociedad civil,
al involucrar al Cuerpo de Bomberos Voluntarios y a los miembros reintegrados de
la URNG, los que se encargan de educar sobre los riesgos de las minas y de
recopilar información de los habitantes locales sobre las presuntas zonas
afectadas por las minas y munición sin explotar, por medio de receptores
GPS y radios portátiles[14].
El Cuerpo de Ingeniería del Ejército Guatemalteco está
encargado de los estudios y el desminado, con la asistencia técnica de
MARMINCA. La OEA es la responsable de la
logística.[15] A partir de
Mayo de 2005, el equipo responsable del desminado y la educación sobre
los riesgos de las minas estaba compuesto por un destacamento de 72 personas,
que incluía 34 ingenieros del Ejército, 18 miembros del Cuerpo
Voluntario de Bomberos y 20 ex-miembros de la
URNG.[16]
La UCE recopila información para registrar el avance del
desminado.
Despeje de minas antipersonal y MUSE
El Tratado para la Prohibición de Minas exige a Guatemala destruir
todas las minas antipersonal en áreas minadas que se encuentren bajo su
jurisdicción o control lo más pronto posible, a más tardar
el 1 Septiembre de 2009. El plan nacional de desminado trata de culminar la
operación de limpieza de todas las minas terrestres y MUSE para Diciembre
de 2005.[17] En Junio de 2005, Jhony
Cabrera, coordinador de la UCE, confirmó que Guatemala estaba planeando
anunciar la culminación de la operación de limpieza de todas las
minas terrestres y MUSE en Noviembre de
2005.[18] En Septiembre de 2005, la
OEA informó que el fin del plan de limpieza de todas las minas en
Guatemala podría retrasarse si no se reciben los fondos
necesarios.[19]
Como consecuencia de la naturaleza dispersa de la contaminación de
las minas terrestres y las MUSE en Guatemala, las operaciones de desminado no
miden la cantidad de terreno
despejado.[20] Estas circunstancias
han traído también como consecuencia un programa de desminado que
utiliza solamente técnicas manuales para la eliminación de las
minas.[21] Los retos enfrentados por
los equipos de desminado y de educación para la Acción contra las
Minas incluyen terreno agreste, condiciones climáticas adversas,
inaccesibilidad de las carreteras durante la estación lluviosa, el
mantenimiento de los vehículos y equipos, así como falta de mapas
precisos mapas imprecisos.[22]
Entre Marzo de 2004 y Marzo 2005, se destruyó 40 MUSE, dentro de las
cuales se incluían bombas de 100, 250 y 500 libras, dos minas
antipersonal PMN, granadas, artefactos explosivos improvisados y armas
trampa.[23]
Entre 1998 y Junio de 2005, se localizó y destruyó un total de
4.089 minas y MUSE.[24] Se
informó que acabaron las operaciones de limpieza en los departamentos de
Huehuetenango, Alta Verapaz y Baja Verapaz en Diciembre de
2004;[25] en Quetzaltenango,
Retalhuleu y Totonicapán en Octubre de 2003; en San Marcos en Diciembre
de 2002; en el departamento de El Quiché en Junio de 2001; en
Ixcán en Enero de 2000. La UCE también considera que las
operaciones de despeje en Jutiapa y Santa Rosa han sido
culminadas.[26]
En Junio de 2005, estaban en curso operaciones de desminado en Petén
y en Chimaltenango, y estaba planeado concentrarse en los departamentos de
Escuintla, Sacatepéquez, Suchitepéquez y Sololá en la
segunda mitad de 2005. Sacatepéquez sólo ha sido vista como una
zona afectada por minas y MUSE
recientemente.[27]
Mientras que durante la limpieza de 2005 no se registraron accidentes, en
2004 sí se reportó uno causado por una explosión en un
depósito de
municiones.[28]
Educación sobre el Riesgo de Minas
El Cuerpo de Bomberos Voluntarios y los ex-guerrilleros de la URNG ofrecen
educación sobre el riesgo de las minas y recogen información de la
población local acerca de las presuntas áreas afectadas por las
minas y MUSE. El Cuerpo de Bomberos Voluntarios goza de difundida confianza
entre la población civil guatemalteca y es considerado un modelo a seguir
para la sociedad civil en la participación en actividades relativas a las
minas.[29] La OEA y el gobierno
guatemalteco brindan ayuda financiera para la Educación sobre el Riesgo
de Minas.[30]
Los planes para el desminado y la Educación sobre el Riesgo de Minas
se realizan en conjunto
mensualmente.[31] Los mensajes de la
Educación sobre el Riesgo de Minas son difundidos a través de la
televisión, la comunidad, la radio privada y medios impresos, algunos de
los cuales usan también lenguajes indígenas
locales.[32] La Educación
sobre el Riesgo de Minas es también brindada a comunidades y a personas
que pudieran estar siendo afectadas por minas y MUSE a través de
presentaciones directas. Dependiendo de la población en riesgo, la
Educación sobre el Riesgo de Minas debe ser transmitida a individuos o
grupos hasta de 200 personas. La Educación sobre el Riesgo de Minas se
proporciona en colegios, iglesias, locales comunitarios y casas particulares.
Programar una sesión de Educación sobre el Riesgo de Minas es
flexible; puede llevarse a cabo durante el día, tardes o fines de semana
para ajustar la presentación al horario de quienes
trabajan.[33]
En 2004, la Educación sobre el Riesgo de Minas alcanzó un
estimado de 92.231 personas en 235 comunidades en los departamentos de
Huehuetenango, Baja y Alta Verapaz. Entre 1997 y 2005, un total de 376.828
personas en 1.487 comunidades en ocho departamentos recibieron Educación
sobre el Riesgo de Minas.[34]
La opinión general de las comunidades que han recibido
Educación sobre el Riesgo de Minas es muy positiva; la
participación del Cuerpo Voluntario de Bomberos y de los reintegrados de
la URNG ha sido considerada crucial en el éxito que ha tenido la
Educación sobre el Riesgo de Minas y el proceso de desminado.
Financiamiento y Asistencia
Se gastó un estimado de US$ 750.000 en Acción contra las Minas
en Guatemala en 2004. De ese monto, el gobierno brindó US$ 120.000. La
OEA contribuye con US$ 630.000 por año, dinero que recibe de diversos
donantes.[35]
En el 2005, el gobierno invirtió en desminado un monto equivalente a
US$ 120.000 y la asistencia financiera de la OEA se estimó en US$
630.000.[36]
El 26 de Julio de 2004, Guatemala firmó un acuerdo sobre la
cooperación y traslado de tecnología para el desminado con
Colombia, durante una visita oficial a Bogotá realizada por el Ministro
guatemalteco de Relaciones Exteriores, Jorge Briz
Abularach.[37] Guatemala ha
contribuido con 20 supervisores militares de Acción contra las Minas para
la Mesa de Defensa Interamericana de la OEA desde 1993. En 2004, dos
supervisores guatemaltecos participaron en los esfuerzos por el desminado en
Nicaragua.[38]
Víctimas de Minas Terrestres
En 2004 y la primera mitad de 2005, no se registraron nuevas víctimas
por minas terrestres. No se ha reportado ninguna víctima relacionada con
las minas terrestres desde que se firmó el cese al fuego en Diciembre de
1996.[39]
Pocos esfuerzos se han realizado para identificar claramente a las personas
discapacitadas, lo que incluye sobrevivientes de explosiones de minas
terrestres.[40] Aunque no hay
registros oficiales de sobrevivientes de minas terrestres en Guatemala, en Junio
de 2005 un oficial de desminado guatemalteco declaró que hay un estimado
de unos 326 sobrevivientes de minas terrestres en el país. La UNICEF y
la ASCATED (Asociación de Capacitación y Asistencia Técnica
en Educación y Discapacidad) identificaron 177 heridos por minas y MUSE
entre 1972 y Diciembre de 2002.[41]
Todavía siguen produciéndose víctimas por MUSE. En
Mayo de 2004, dos niños murieron a causa de una granada que se encontraba
en un basurero. El 13 de Junio de 2005, dos jóvenes, de 17 y 18
años, murieron y cinco niños menores de 10 años quedaron
heridos cuando una granada encontrada cerca a una base militar en el
departamento de Jutiapa
explotó.[42] El 17 de Junio
de 2005, dos soldados quedaron heridos en una explosión en las
instalaciones de almacén de municiones de una base
militar.[43]
A pesar de la existencia de 23 organizaciones sobre discapacidad, la
legislación sobre discapacidad y una variedad de programas para las
personas discapacitadas, que incluyen a los sobrevivientes de las minas y MUSE,
muy pocos discapacitados tienen real acceso a los servicios de
rehabilitación, entrenamiento de habilidades, apoyo psicológico y
oportunidades de empleo. La mayoría de centros de salud públicos
y privados que ayudan a personas con discapacidades se encuentran en la capital;
las personas discapacitadas que residen en las áreas rurales requieren
atravesar largas distancias para recibir asistencia y por lo general todo pagado
por ellos mismos.[45]
El Ministerio de Salud opera el Programa Nacional de Atención a
Personas con Discapacidad, que cuenta con cuidados de salud,
rehabilitación y programas de soporte a las microempresas,
diseñados específicamente para personas con discapacidades
causadas por el conflicto armado. En 2004, este ofreció 96 talleres de
trabajo para personal de salud, con lo que se capacitaron 350 personas. En la
primera mitad de 2005, operaron 12 talleres de trabajo, con 240
participantes.[46]
La UNICEF, con la cooperación de ASCATED y la Universidad del Valle,
apoya la rehabilitación basada en la comunidad y la reintegración
socioeconómica de los supervivientes de las minas y municiones sin
estallar en 5 centros de ayuda (Nebaj y Chajul en Quiché; Quetzaltenango;
San Marcos y Poptún en Petén). Cada centro brinda mensualmente
rehabilitación física a un aproximado de 25 personas con
discapacidad. No se conoce ningún sobreviviente de minas que haya sido
atendido en el año 2004.[47]
La ONG guatemalteca Transiciones brinda servicios de rehabilitación,
programas de educación, aprendizaje laboral y entrenamiento en deportes a
las personas con discapacidad. Desde Abril de 2004 hasta Abril de 2005, dicha
ONG proveyeron asistencia directa a 100 personas. Dos supervivientes de MUSE que
fueron asistidos en años anteriores por Transiciones hoy en día
están reintegrados en la comunidad y trabajan para sus propios
talleres.[48]
El Proyecto de la Cruz Roja de Guatemala Derribando Barreras, con la
cooperación de la Cruz Roja de España, también brinda
asistencia, la que incluye prótesis y servicios de rehabilitación
para heridos de guerra y para los discapacitados.
[1] El decreto está
anexado al Informe del Artículo 7, 2 de Mayo de 2005. [2] Entrevista con Jhony Cabrera,
Coordinador de la Unidad Coordinadora Ejecutiva (UCE), Ginebra, 16 de Junio de
2005. Las sanciones penales bajo la ley incluyen encarcelamiento hasta por
seis años. [3] La fecha de
presentación del informe por las Naciones Unidas (ONU) está
registrada como el 2 de Mayo de 2001, mientras que el propio informe está
fechado el 19 de Abril de 2005. Los anteriores Informes del Artículo 7
fueron presentados el 12 de Mayo de 2004, el 3 de Septiembre de 2003, el 5 de
Junio de 2002 y el 2 de Mayo de 2001. [4] Declaración de
Guatemala, Cumbre de Nairobi por un Mundo Libre de Minas (Primera Conferencia de
Examen), Nairobi, 3 de Diciembre de 2004. [5] Informe del Artículo 7,
Formularios B, D y E, 12 de Mayo de 2004. Guatemala reportó por primera
vez esta información al Monitor de Minas en Febrero de 1999. [6] Informe del Artículo 7,
Formulario C, 2 de Mayo de 2005, 12 de Mayo de 2004 y 3 de Septiembre de
2003. [7] Ver “Artefactos
Explosivos Destruidos por el Grupo de Desminado”, anexo al Informe del
Artículo 7, 2 de Mayo de 2005, 12 de Mayo de 2004 y 3 de Septiembre de
2003. [8] Informe del Artículo 7,
Formulario C, 2 de Mayo de 2005, 12 de Mayo de 2004 y 3 de Septiembre de
2003. [9] Entrevista con Guillermo
Pacheco, Coordinador, OEA- PADCA, Guatemala 24 de Julio de 2001. Ver
también Informe del Monitor de Minas 2004, p.469. [10] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005. [11] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Guatemala, 21 de Enero 2004, y Ginebra, 15 de Junio de 2005. [12] Entrevistas con Jhony
Cabrera, UCE, 14 y 26 de Enero 2004; ver Informe del Monitor de Minas 2004,
p.470. [13] Entrevista con el Cnel.
Luis Ramos, CIEG, Guatemala, 13 de Mayo de 2005; entrevista con Miguel Barahona,
Coordinador, OEA AICMA, Guatemala, 19 y 22 de Mayo de 2005. [14] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005. [15] Informe del Artículo
7, plan de acción nacional contra minas (anexo), 5 de Junio de 2002; OEA
AICMA, “Portafolio 2003-2004”, Agosto de 2003, p.22. [16] Entrevista con Sandino
Asturias, ex-miembro de la URNG, Guatemala, 17 de Mayo de 2005. [17] Entrevista con el Cnel.
Luis Ramos, CIEG, Guatemala, 13 de Mayo de 2005. [18] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005. [19] Informe de OEA AICMA a la
Comisión de Seguridad Hemisférica, Washington DC, 21 de Septiembre
de 2005. [20] Entrevista con el Cnel.
Luis Ramos, CIEG, Guatemala, 13 de Mayo de 2005. [21] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005. [22] Informe del
Artículo 7, plan nacional de minas (anexo), 5 de Junio de 2002. [23] Informe del
Artículo 7, 2 de Mayo de 2005, Informe Anexo 2004-2005,
“Dispositivos Explosivos”. Las dos minas PMN fueron destruidas el 26
de Marzo de 2004. [24] Presentación de
Guatemala, Comité Permanente de Remoción de Minas,
Educación de Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción de
Minas, Ginebra, 14 de Junio de 2005; entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra,
16 de Junio de 2005. [25] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Guatemala, 19 de Mayo de 2005. [26] Entrevista
telefónica con Jhony Cabrera, UCE, Guatemala, 5 de Octubre de 2005. [27] Presentación.
Comité Permanente sobre la Limpieza de Minas (Standing Committee on Mine
Clearance), Educación de Riesgo de Minas (Mine Risk Education) y
Tecnologías de Acción de Minas, Ginebra, 14 de Junio de 2005;
entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005; entrevista
telefónica con Jhony Cabrera, 5 de Octubre de 2004. [28] Julio Lara, “Vuelve
la calma a brigade Mariscal Zavala Cientos de familias fueron evacuadas en las
zones 17, 17 y 18”, La Prensa Libre, 19 Junio de 2005. [29] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005. [30] Informe del Artículo
7, forma Y, 12 Mayo de 2004. OEA AICMA, “Portafolio 2003-2004”,
Agosto de 2003, p.22. [31] Presentación de
Guatemala, Comité Permanente sobre la Limpieza de Minas (Standing
Committee on Mine Clearance), Educación de Riesgo de Minas y
Tecnologías de Acción de Minas (Mine Action Technologies),
Ginebra, 14 de Junio de 2005. [32] Informe del Artículo
7, formas I, 12 de Mayo de 2004; entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Guatemala, 8
de Abril de 2005. [33] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005. [34] Presentación de
Guatemala, Comité Permanente sobre Remoción, Educación de
Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción de Minas, Ginebra, 14 de
Junio de 2005. [35] Entrevista con Miguel
Barahona, Coordinador, OEA AICMA Guatemala, 20 de Mayo de 2005. [36] Entrevista con Miguel
Barahona, OEA AICMA Guatemala, 20 de Mayo de 2005. [37] “Canciller de
Guatemala inició visita oficial a Colombia”, AFP
(Bogotá), 26 de Julio de 2004; “Guatemala ayudará a Colombia
en la eliminación de minas antipersonal”, El Tiempo
(Bogotá), 27 de Julio de 2004. [38] Entrevista con Guillermo
Pacheco, OEA PADCA, 28 de Enero de 2004. [39] Departamento de Estado
Estadounidense, "Para caminar por la Tierra con seguridad" (“To Walk the
Earth in Safety”), Oficina de Asuntos Político-Militares,
Washington, Quinta edición, Agosto de 2004, p.47. [40] Informe Guatemala,
“Monitor de los Derechos Internacionales de Discpacidad 2004: Informes
Regionales de las Américas”, Red Internacional de Discapacidad.
International Disability, Chicago, 2004. [41] Entrevista con Jhony
Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio 2005; para más información, ver
Informe del Monitor de Minas Terrestres 2004, p. 474. [42] Entrevista con el Cnel.
Nelson Leonel Bonilla Romero, Jefe, MARMINCA Nicaragua, Managua, 31 de Mayo de
2004; entrevista con William de León y Mario Cruz, miembros del Cuerpo de
Bomberos Voluntarios, Guatemala, 14 de Junio de 2005. [43] Julio Lara, “Vuelve
la Calma a brigade Mariscal Zavala Cientos de familias fueron evacuadas en las
zones 17,17 y 18”, La Prensa Libre, 19 Junio de 2005. [44] Para más detalles,
ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2004, p. 474; Informe del
Monitor de Minas Terrestres 2003, p. 274; Informe del Monitor de Minas
Terrestres2002, p. 284. [45] Para más
información, ver Informe Guatemala, “Monitor de los Derechos
Internationales de Discapacidad 2004: Informes Regionales de las
Américas”, Red Internacional de Discapacidad, Chicago, 2004, p.
223. [46] Entrevista con Gilda Luna,
Directora del Proyecto DISPAM/PRADIS, Ministerio de Salud, 15 de Junio de 2005;
Informe Guatemala, “Monitor de los Derechos Internationales de
Discapacidad 2004: Informes Regionales de las Américas”, Chicago,
2004, p. 224. [47] Entrevista con Rolando
Flores, Oficial de Proyecto, ASCATED, Guatemala, 4 de Abril de 2005. [48] Entrevista con Flor de
Maria Canis, Directora Asistente, Transiciones, Guatemala, 12 de Abril de
2005.
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